الواقع أن كل مجتمع من المجتمعات صغيرا كان هذا المجتمع أو كبيرا ،لا بد له من حاكم يسوسه وينظمه ، ويدبر أموره ، ويرعى مصالحه ، والحاكم وحده لا يستطيع مهما أوتي من قوة أن يباشر بنفسه جميع السلطات في الدولة ، ولا بد له من أعوان يتعاونون معه في رعاية شئون الدولة و الرعية […]